??廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

推動實體零售創新轉型實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推動實體零售創新轉型實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2017年3月17日

廣東省推動實體零售創新轉型實施方案

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》（國辦發〔2016〕78號），推動我省實體零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照國辦發〔2016〕78號文要求，堅持以市場主導、需求引領、創新驅動爲基本原則，著力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構築發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，大力發展新業態、新模式，擴大有效供給，推動實體零售由銷售商品向引導生産和創新生活方式轉變，實現實體零售戰略變革、模式再造和服務提升，進一步降低流通成本、提高流通效率和服務水平，更好適應經濟社會發展的新要求。到2020年，全省實體零售業區域、業態、商品結構顯著優化提升，基本形成更加適應需求變化的供給結構，實體零售促進商品流通的基礎作用進一步鞏固，引導生産、擴大消費的載體作用進一步增強。

　　二、調整商業結構

　　（一）調整區域結構。支持商業設施富余地區的企業利用資本、品牌和技術優勢，由珠三角地區向粵東西北地區轉移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沈，形成區域競爭優勢，培育新的增長點。支持商務、交通運輸、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸經營服務網絡，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉鎮商貿中心。加快農村物流縣、鄉、村三級網絡節點體系和縣級分撥中心、鄉鎮快遞網點布局建設，鼓勵小件快運等運輸組織模式創新，提升農村物流裝備水平，促進農村物流健康有序發展。大力推動供銷社龍頭企業與基層社及其經營服務網點的對接，通過投資入股、項目合作、連鎖配送和品牌共享等形式，共建綜合經營服務平台。支持新聞出版龍頭企業向農村延伸，健全實體書店布局。統籌城鄉商業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。加快布局建設一批區域性倉儲、加工、物流、快遞基地，支持廣州、深圳市建設輻射國內外的國際性快遞轉運中心，在重要流通節點城市加快建設快件集散中心，形成布局合理、運轉高效的快件轉運體系。（省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、新聞出版廣電局、供銷社，省郵政管理局，除特別說明外，列在第一位的爲牽頭單位，下同）

　　（二）调整业态结构。坚持盘活存量与优化增量、淘汰落后与培育新动能并举，引导业态雷同、功能重叠的购物中心、百货店、大型超市、家居市场等业态及时调整经营结构，改变千店一面现象。支持具备条件的大型商业网点丰富体验业态，提升服务环境，由传统销售场所向集文化艺术、休闲健身、教育培训、影音娱乐等多功能于一体的社交体验中心和公共服务载体转型。鼓励百货商超等连锁企业加强与電子商務、物流、金融、电信、市政等对接，设立社区超市和社区便利店，拓展终端服务网点和便民增值服务，鼓励企业通过整合利用现有商业、邮政便民服务等设施加强快递末端服务平台建设，开展多种形式的投递合作，打造一刻钟便民生活服务圈。抓紧推动快递企业小型专用车辆设计和运营管理措施落地，为城市收投服务提供便利，解决快递进社区、校区、办公区等“最后一公里”难题。（省商务厅、发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅，省邮政管理局，省通信管理局，人行广州分行，广东银监局）

　　（三）調整商品結構。引導企業改變千店同品現象，不斷調整和優化商品品類，兼顧各類消費群體需求。鼓勵實體零售企業利用大數據等技術強化市場需求研究，引導生産企業研發新産品和高技術産品，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種，滿足品質化、品牌化、個性化、定制化消費需求，促進供需對接。支持廣州、深圳市打造世界級消費城市和國際化商圈，鼓勵各地發揮好商圈的載體和平台作用，不斷深化品牌消費集聚區建設。大力推進工貿結合、農貿結合，積極開展地方特色産品、品牌産品、老字號産品“全國行”、“網上行”和“進名店”等供需對接活動，加快培育商品品牌、商店品牌，擴大品質消費，完善品牌消費環境。建立健全重要商品追溯體系和商品質量標准體系，向社會公布進出口商品質量安全信息，爲實體零售企業采購符合國家質量標准的産品提供指引。引導企業樹立質量爲先、信譽至上的經營理念，加強商品質量查驗把關，用高標准引導生産環節品質提升。（省商務廳、經濟和信息化委、科技廳、質監局、工商局，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，各地級以上市人民政府）

　　三、創新發展方式

　　（四）創新經營機制。鼓勵企業加快商業模式創新，改變引廠進店、出租櫃台等傳統經營模式，通過加強商品設計創意和開發、建立高素質的買手隊伍，積極發展自有品牌，提高自營比重，實行深度聯營和買斷經營，強化企業核心競爭力。探索發展衆籌、衆包、衆扶等“互聯網+”創新創業模式。推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體零售企業運用全流程供應鏈管理服務，構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高産品設計、生産、采購、銷售、交付全過程資源整合、運營協同能力。（省商務廳、經濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、國資委）

　　（五）创新组织形式。鼓励连锁经营创新发展，改变以门店数量扩张为主的粗放发展方式，逐步利用大数据等技术科学选址、智能选品、精准营销、协同管理，提高发展质量。鼓励特許經營向多行业、多业态拓展，引导发展自愿连锁。支持大型龙头企业建立集中采购、配送、分销平台，通过生产协作、开放平台、共享资源等方式，带动上下游中小微企业和创业者共同发展、降本增效。开展商贸物流标准编制和修订工作，培育多层次、社会化物流信息服务平台，促进物流信息平台互联共享，推进商贸物流标准化、信息化。支持连锁企业自有物流设施、零售网点向社会开放成为配送节点。引导企业运用专业化物流外包服务，促进企业内部物流需求社会化，提高物流资源利用和运行效率，降低物流成本。（省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、交通运输厅、质监局）

　　（六）創新服務體驗。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，規範服務流程，提高服務技能，延伸服務鏈條，提升服務品質，提供個性化、便利化服務。鼓勵各地依托行業商協會制定商圈服務標准，成立商家服務聯盟，聯動進行設施設備升級改造和人員技能培訓，對商圈內經營場所的基礎設施、服務質量、消費環境、自律管理等予以指導和規範，不斷提升商圈服務水平。規範和加強零售藥店執業藥師配備管理，逐步提高零售藥店藥學服務能力。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行爲，通過網絡平台、移動終端、社交媒體等多種渠道與顧客互動，建立及時、高效、准確的消費需求反饋機制，開展精准服務和定制服務，做精做深體驗消費。支持企業順應新興消費主體需求，開展服務設施人性化、智能化改造。鼓勵社會資本參與無線網絡、自助服務、停車場等商業配套設施建設。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳、質監局、食品藥品監管局，省通信管理局）

　　四、促進跨界融合

　　（七）促进线上线下融合。充分发挥线上线下功能差异化优势，引导百货商场、连锁超市、便利店等传统零售企业依托原有实体网点、供应商、客户等商业资源，广泛应用電子商務，逐步提高信息化水平。增强零售业线上信息交互、在线交易、精准营销等功能，提升线下真实体验、物流配送、售后服务等功能，发展体验式、定制化营销模式，拓展智能化、网络化的全渠道布局。鼓励大型实体零售企业利用品牌、采购分销和运营管理优势，与线上优势企业通过战略合作、交叉持股、并购重组等多种形式整合市场资源，培育线上线下融合发展的新型市场主体。建立社会化、市场化的数据应用机制，鼓励電子商務平台向实体零售企业有条件地开放数据资源，提高资源配置效率、经营决策和社会化协作水平，实现线上线下共赢发展。（省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、国资委、工商局、质监局）

　　（八）促進多領域協同。推動實體店鋪數字化改造，鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備的智慧商業街區、智慧商圈，開展智慧商店、智慧商圈示範創建工作，促進業態功能互補、服務資源整合、信息互聯共享、企業協同發展。大力發展平台經濟，積極爭取開展流通創新基地試點，鼓勵發展生活服務、社區綜合服務等平台，支持創新創業服務中心運用“互聯網+”提升對入孵團隊、創業團隊、創客空間等創新主體的公共服務水平，培育一批爲中小企業和創業者提供專業化服務的平台載體，提高協同創新能力。深化國有商貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意産業、文化藝術産業、會展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。依托省前沿與關鍵技術創新專項資金（重大科技專項），支持企業聯合高校及相關研究機構，加快服務實體零售創新升級的大數據關鍵技術、公共服務産品的研發與應用，推動跨行業跨領域大數據互通共享，促進企業在研發設計、生産制造、經營管理、銷售服務等方面的全流程、全産業鏈綜合集成應用。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、文化廳、國資委、旅遊局）

　　（九）促进内外贸一体化。进一步提高零售领域利用外资的质量和水平，通过积极有效引进国外资本、先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌推动实体零售企业创新转型。优化食品、化妆品等商品进口卫生安全等审批程序，进一步简化进口食品检验检疫审批手续，2017年年底前实现进境食品检疫审批“無纸化”，进一步缩短进境食品检疫审批时限。优化进口商品通关环境，推进国际贸易“单一窗口”建设。推广时长测算系统，科学动态调整集装箱、食品等在口岸的抽查比例。完善信息、交易、支付、物流等服务支撑，完善電子商務进出口快件清单核放、汇总申报的通关模式，优化外汇结算等关键环节，提升跨境贸易规模。鼓励具有技术、品牌、质量、服务优势的外向型企业建立国内营销渠道，进一步提升加工贸易监管货物内销便利化水平，大力推进出口食品生产企业内外销“同线同标同质”，拓展内销、外销渠道。充分利用中国进出口商品交易会、中国加工贸易产品博览会、广东21世纪海上丝绸之路国际博览会和境外知名展销活动等会展平台，促进大型实体零售企业对接国际市场。支持有条件的企业“走出去”建设境外广东名优商品展销中心。创新原产地证签证模式，指导企业在“海外仓”建设过程中充分利用自贸试验区关税优惠政策，助推企业构建海外营销和物流服务网络，促进广东产品整体营销，提升国际化经营能力。（省商务厅，海关总署广东分署，广东、深圳、珠海出入境检验检疫局，人行广州分行）

　　五、優化發展環境

　　（十）加強網點規劃。推動各地充分調查研究市政設施、交通、人口規模和分布、環境容量等情況，統籌考慮經濟社會發展與城鄉人口規模、生産生活需求，科學規劃商業網點的商業功能、結構和空間布局，並納入當地城鄉規劃和土地利用總體規劃，引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源。加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，引導市場飽和度較高的業態有序退出城市核心商圈，鼓勵有序發展，避免惡性競爭。結合土地利用總體規劃調整完善工作，統籌安排生産、生活、生態用地，全面優化市域建設用地結構與布局，爲商業網點發展建設提供用地規劃保障。在編制城市控制性詳細規劃時，落實城市、鎮總體規劃中商業設施的布局和配套建設要求，明確新建社區的商業設施配套要求，確定商業設施的服務半徑和規模，以及配套商業地塊的用地功能比例。按規劃推進城市更新、城市修補，將舊工業廠房、舊辦公樓等更新改造成爲商業綜合體或商業辦公樓，利用公有閑置物業、社區配套用房改造成商業用房或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求，完善商業網點。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有産權商鋪轉租行爲，有效降低商鋪租金。（各地級以上市人民政府，省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、商務廳）

　　（十一）推进简政放权。推动各地深化住所（经营场所）登记改革，制定和完善放宽住所条件、简化住所登记手续等有关措施，分行业、分业态释放住所资源。放宽市场主体及企业分支機構名称登记限制，为连锁企业提供便利的登记注册服务，地方政府不得以任何形式对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心设置障碍。统一各地设立门店办理证照要求，简化个体、小微企业办证流程。除设立商事主体涉及前置许可事项或者企业名称核准与企业设立登记不在同一机关的，申请人可不申请办理名称预先核准。连锁企业从事出版物等零售业务，其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案。放宽对临街店铺装潢装修限制，取消不必要的店内装修改造审批程序。允许实体门店在不影响通行和消防安全的前提下，使用LED显示屏或在门店前一定范围内张贴或摆放符合要求的道具进行销售推广。在保障公共安全的情况下，简化审批流程，放宽对户外营销活动、外墙广告的限制。完善城市配送车辆通行制度，在对货运车辆实行通行管控措施的城市，积极研究为配送车辆（黄标车除外）在城市禁行时段、路段通行和临时停靠作业创造条件，保障日常生活用品尤其是生鲜食品配送车辆便捷按需通行。（省公安厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、工商局、新闻出版广电局、食品药品监管局和各地级以上市人民政府按各自职责分别负责）

　　（十二）促进公平竞争。健全部门联动和跨区域协同机制，完善市场监管手段，加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。加强流通领域商品质量监管，充分利用消费者投诉举报以及日常监管发现的问题，建立不合格商品追溯制度，及时组织调查不合格商品的供货商信息，加强对不合格商品的溯源。严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、不正当竞争、商业欺诈等违法行为。指导和督促電子商務平台企业加强对网络经营者的资格审查，加大网络市场监管综合信息平台应用推广力度，以网络交易平台、大型购物网站、团购网站和企业官网等为重点整治目标，以家用电子电器、儿童用品、汽车配件、装饰装修材料、服装和农资等为重点监管商品，以驰（著）名商标、涉外商标、守合同重信用企业等为重点保护对象，对网络经营者开展全面深入检查，及时发现和重点查处网络销售假冒伪劣商品等各类违法行为。2017年年底前制定出台《广东省网络食品经营监督管理办法》，强化网络食品经营监管。强化连锁经营企业总部管理责任，重点检查企业总部和配送中心，减少对销售普通商品零售门店的重复检查。依法禁止以排挤竞争对手为目的的低于成本价销售行为，加大对零售行业经营者达成垄断协议或零售行业协会组织推动达成垄断协议行为的监管。建立覆盖线上线下的企业及相关主体信用信息采集、共享与使用机制，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时、准确、统一归集并公示依法履职过程中产生且应当公示的企业信息。加快推进商务诚信公共服务平台建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。将企业信用信息作为市场准入、资质认定、享受财政补贴、政府采购、银行信贷、工程招标投标、国有土地出让、企业上市、劳动用工、产品质量、食品药品安全、授予荣誉称号等的重要参考，依法在行政许可和行政监管中对失信企业的经营行为予以限制和禁止。（省发展改革委、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、知识产权局和人行广州分行按各自职责分别负责）

　　（十三）完善公共服务。加快建立健全连锁经营、電子商務、商贸物流、供应链服务、食品加工及预包装等领域标准体系，进一步提升实体零售竞争能力和服务水平。加强零售业统计监测和运行分析，密切关注商品流通领域中出现的新业态、新模式的发展情况，及时纳入新产业、新业态、新商业模式统计，为政府决策和社会化应用提供全面、准确的统计数据。依托行业商协会开展实体零售行业发展研究，整合各类信息资源，构建反映零售业发展环境的评价指标体系。配合国家部门开展商务公共服务云平台建设，为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。鼓励校企联合办学，开展多种形式的培训和业务交流。大力开展实体零售产业相关职业（工种）的职业技能培训，推动复合型高端人才合理流动，完善多层次零售业人才队伍，提高从业人员综合创新能力。组织专场招聘会，为实体零售产业的发展提供技能人才支撑。（省人力资源社会保障厅、商务厅、统计局、质监局按各自职责分别负责）

　　六、強化政策支持

　　（十四）减轻企业税费负担。加强政策解读和宣传，严格落实国家各项税收优惠政策，严格规范涉税事宜相关程序。落实好总分支機構汇总缴纳企业所得税、增值税相关规定。全面落实和完善营改增相关政策和过渡性措施，确保所有行业税负只减不增。落实高新技术企业优惠政策和符合条件的研发费用加计扣除政策，不断扩大政策覆盖范围，全面简化备案程序。零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定。落实取消税务发票工本费政策，不得以任何理由强制零售企业使用冠名发票、卷式发票，大力推广电子发票。全面落实工商用电同价政策。按国家统一部署适当降低企业社保单位缴费比例。持续优化银行卡受理环境。（省国税局，省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、人力资源社会保障厅、地税局，人行广州分行）

　　（十五）加強財政金融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售線上線下融合發展、商業模式和技術創新、信息化建設、智能化改造、標准化建設、人才培養、知識産權保護、拓展海外市場等予以支持。用好我省新興産業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的地市按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸。支持符合條件的市場主體發起設立消費金融公司，積極推進申設條件已成熟的消費金融公司向中國銀監會申請批籌。創新發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。鼓勵銀行業金融機構開發符合小微企業特點的動産質押融資、創業擔保貸款等産品，改進和完善實體零售小微企業金融服務。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業固定資産投資和兼並重組。引導銀行業金融機構、非銀行支付機構搭建安全、高效的支付服務平台，加快推廣手機支付、網上銀行等移動金融服務，采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理，拓展電子商業彙票在大型零售實體上下遊産業鏈的應用，完善支付服務環境。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、知識産權局、金融辦，人行廣州分行，廣東銀監局，各地級以上市人民政府按各自職責分別負責）

　　（十六）開展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業自主轉型的工作機制，在財政、金融、人才、技術、標准化及服務體系建設等方面進行探索，推動實體零售創新轉型。複制推廣廣州市共治共管商圈發展模式、物流標准化體系建設等國內貿易流通體制改革發展綜合試點先行先試經驗和模式，突破制約實體零售創新轉型的體制機制障礙，示範帶動全省實體零售創新轉型。（各地級以上市人民政府，省商務廳）

　　各地、各部門要加強對實體零售創新轉型工作組織領導和統籌協調，抓緊研究出台配套政策，明確責任主體和工作目標、工作分工、完成時限等，采取切實有效的工作措施推動實體零售創新轉型。省商務廳要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

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