各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國國內貿易穩定發展，現代流通方式快速推進，流通産業的基礎性和先導性作用不斷增強。在當前穩增長促改革調結構惠民生防風險的關鍵時期，加快發展內貿流通，對于引導生産、擴大消費、吸納就業、改善民生，進一步拉動經濟增長具有重要意義，經國務院批准，現提出如下意見：

一、推進現代流通方式發展

（一）规范促进電子商務发展。进一步拓展网络消费领域，加快推进中小城市電子商務发展，支持電子商務企业向农村延伸业务，推动居民生活服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域電子商務应用。在保障数据管理安全的基础上，推进商务领域大数据公共信息服务平台建设。促进线上线下融合发展，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。落实《注册资本登记制度改革方案》，完善市场主体住所（经营场所）管理。在控制风险基础上鼓励支付产品创新，营造商业银行和支付机构等支付服务主体平等竞争环境，促进网络支付健康发展。

（二）加快发展物流配送。加强物流标准化建设，加快推进以托盘标准化为突破口的物流标准化试点；加强物流信息化建设，打造一批跨区域物流综合信息服务平台；提高物流社会化水平，支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城市共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式；提高物流专业化水平，支持電子商務与物流快递协同发展，大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链物流集散中心。推动城市配送车辆统一标识管理，保障运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆便利通行。允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送。支持商貿物流園區、倉儲企業轉型升級，經認定爲高新技術企業的第三方物流和物流信息平台企業，依法享受高新技術企業相關優惠政策。

（三）大力发展连锁经营。以電子商務、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力，引导便利店等业态进社区、进农村，规范和拓展其代收费、代收货等便民服务功能。鼓励超市、便利店、机场等相关场所依法依规发展便民餐点。

二、加強流通基礎設施建設

（四）推進商品市場轉型升級。加快商品批發市場轉型升級，推動專業化提升和精細化改進，拓展商品展示、研發設計、品牌孵化、回收處理等功能，帶動産業集群發展。制訂全國公益性批發市場發展規劃，統籌公益性市場建設，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的公益性市場體系。探索采取設立農産品流通産業發展基金等模式，培育一批全國和區域公益性農産品批發市場。支持全國農産品跨區域流通骨幹網絡建設，完善産銷銜接體系。落實和完善農産品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房産稅政策。城區商品批發市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權後，可采取協議出讓方式安排商品批發市場用地。通過加強市場周邊道路、停車位、公交停靠站點等交通基礎設施規劃建設，優化客貨運交通組織等有效措施，切實解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。

（五）增加居民生活服務設施投入。優化社區商業網點、公共服務設施的規劃布局和業態配置，鼓勵建設集社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養老、看護等大衆化服務網點于一體的社區綜合服務中心。將農村市場流通體系建設納入城鎮化規劃，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。整合各類社會資源，建設公益性家政服務網絡中心和服務人員供給基地，培育一批員工制家政服務企業，健全養老護小型家政服務人員培訓體系，擴大家政服務供給。加快生活性服務業營改增步伐，合理設置生活性服務業增值稅稅率，加大小微企業增值稅和營業稅的政策支持力度，進一步促進生活性服務業小微企業發展。盡快完善銀行卡刷卡手續費定價機制，取消刷卡手續費行業分類，進一步從總體上降低餐飲業刷卡手續費支出。落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低于10%的政策。

（六）推進綠色循環消費設施建設。大力推廣綠色低碳節能設備設施，推動節能技術改造，在具備條件的企業推廣分布式光伏發電，試點夾層玻璃光伏組件等新材料産品應用，培育一批集節能改造、節能産品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業與綠色低碳商品生産企業（基地）對接，打造綠色低碳供應鏈。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進報廢汽車資源綜合利用。

三、深化流通領域改革創新

（七）支持流通企業做大做強。推動優勢流通企業利用參股、控股、聯合、兼並、合資、合作等方式，做大做強，形成若幹具有國際競爭力的大型零售商、批發商、物流服務商。加快推進流通企業兼並重組審批制度改革，依法做好流通企業經營者集中反壟斷審查工作。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業兼並重組的金融支持力度，支持商業銀行擴大對兼並重組商貿企業綜合授信額度。推進流通企業股權多元化改革，鼓勵各類投資者參與國有流通企業改制重組，鼓勵和吸引民間資本進入，進一步提高利用外資的質量和水平，推進混合所有制發展。

（八）增强中小商贸流通企业发展活力。加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，整合利用社会服务力量，为中小商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、電子商務应用、特許經營推广、企业融资、品牌建设等服务，力争用三年时间初步形成覆盖全国的服务网络。落实小微企业融资支持政策，推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，在充分把控行业和产业链风险的基础上，发展商圈融资、供应链融资，完善小微商贸流通企业融资环境。

（九）推進內外貿融合發展。拓展國內商品市場對外貿易功能，借鑒國際貿易通行標准、規則和方式，在總結試點經驗的基礎上，適當擴大市場采購貿易方式的試點範圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規範、輻射面廣的內外貿結合市場。鼓勵具備條件的流通企業“走出去”，建立海外營銷、物流及售後服務網絡，鼓勵外貿企業建立國內營銷渠道，拓展國內市場，打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化經營的跨國企業。

四、著力改善營商環境

（十）減少行政審批，減輕企業稅費負擔。加快推進行政審批制度改革，系統評估和清理涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照法律、行政法規和國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規設立行政事業性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行爲。進一步推進工商用電同價。鼓勵大型商貿企業參與電力直接交易。在有條件的地區開展試點，允許商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價。

（十一）创造公平竞争的市场环境。着力破除各类市场壁垒，不得滥用行政权力制定含有排除、限定竞争内容的规定，不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用行政机关指定的经营者提供的商品，取消针对外地企业、产品和服务设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准或者规定歧视性价格等歧视性政策，落实跨地区经营企业总分支機構汇总纳税政策。抓紧研究完善零售商、供应商公平交易行为规范及相关制度，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为。充分发挥市场机制作用，建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制。建立维护全国市场统一开放、竞争有序的长效机制，推进法治化营商环境建设。

（十二）加大市场整治力度。集中开展重点商品、重点领域专项整治行动，完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为，促进電子商務健康发展，切实保护消费者合法权益。积极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝光平台。强化对农村市场和网络商品交易的监管。加强行政执法与刑事司法衔接，建立部门间、区域间信息共享和执法协作机制。

（十三）加快推進商務信用建設。建立和完善國內貿易企業信用信息記錄和披露制度，依法發布失信企業“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。支持第三方機構開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價；鼓勵行業組織開展以信用記錄爲基礎的第三方專業評價；引導企業開展商品質量、服務水平、購物環境等內容的消費體驗評價。

五、加強組織領導

（十四）加快推進政策落實。各部門要加強協調配合，按照分工要求，切實負起責任，根據本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求，確保政策落實到位。地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實際，統籌協調，落實責任，出台有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

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附件：重點任務分工及進度安排

國務院辦公廳

2014年10月24日

（此件公開發布）

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附件

重點任務分工進度安排

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