全面推進城市一刻鍾便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)

爲深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》（國辦發〔2021〕56號）、《商務部等12部門關于推進城市一刻鍾便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號，以下簡稱《意見》）等文件要求，全面推進城市一刻鍾便民生活圈建設，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，踐行以人民爲中心的發展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什麽、補什麽”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態，優化社區商業網點布局，改善社區消費條件，創新社區消費場景，提升居民生活品質，將一刻鍾便民生活圈打造成保障和改善民生、恢複和擴大消費的重要載體。

二、工作目標

按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標，到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鍾便民生活圈建設，形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規範有序、商居和諧的便民生活圈，服務便利化、標准化、智慧化、品質化水平進一步提升，對恢複和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到90％以上。

三、實施重點　

（一）系統謀劃設計，優化社區商業布局。

堅持問需于民與頂層設計相結合，創新工作方式，將一刻鍾便民生活圈納入街道社區的居民議事協商機制，摸清“有什麽、缺什麽”，研究“補什麽、如何補”。相關城市要結合人口分布、消費習慣等，科學編制一刻鍾便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案（以下稱“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清啛oD化爲項目清單。推廣社區規劃師制度，支持設計師進社區，加強專業化指導，合理布局商業網點，促進商業設施與公共設施聯動，商業文化與消費習慣協調。

（二）改善消費條件，豐富居民消費業態。

在居民“家門口”（步行5-10分鍾範圍內），優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態，引進智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”（步行15分鍾範圍內），因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態，讓消費更舒心。

發展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發展，推動品牌連鎖便利店（社區超市）進社區，搭載代扣代繳、代收代發、打印複印等便民服務，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯網+早餐服務”等爲主體，構建多層次早餐供應體系，增加網點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。

補齊“一菜一修”。支持菜市場（菜店）標准化、智慧化改造，拓展服務業態，提升環境、衛生和質量，促進放心消費、惠民消費。規範有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊，明碼標價，提供平價維修服務。

服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標准建設改造社區養老服務設施，支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務。探索發展社區食堂，建立老年人助餐服務網絡。鼓勵建立社區護理站，爲行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區，拓展生活照料、健康管理、康複護理、精神慰藉等居家養老服務。各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，引導設立老年人、母嬰專櫃和體驗店。鼓勵社區商業中心等場所建設母嬰設施並懸挂引導標識，發展嵌入式、標准化的托育機構和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。

（三）創新消費場景，增強多元消費體驗。

改造傳統商業載體。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。

發展新型商業模式。支持發展線上線下融合的即時零售模式（平台下單+就近門店配送，就近門店下單+即時配送），賦能實體門店，拓展服務半徑。支持淨菜進社區、進超市，發展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜産品質量品質。

激發服務消費活力。鼓勵健身房、遊泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區，促進健康消費。鼓勵社區規範開展鄰裏節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區商業。

促進融合協同發展。推動一刻鍾便民生活圈與養老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費場景。

（四）推動技術賦能，提升智慧便捷水平。

推廣先進技術。鼓勵利用物聯網、雲計算、大數據、人工智能等技術，推動商品、門店、會員及供應鏈數字化，提升服務質量和管理效率，降低綜合成本。發展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業態，提供現場交互、無接觸交易、智能結算、自助售賣等服務，提升數字化體驗。

搭建供需對接平台。構建一刻鍾便民生活圈智慧服務平台，整合商戶資源，實現線上線下互動。利用大數據開展監測分析，精准補建網點，拓展服務功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鍾便民生活圈網點動態地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點位“進圖”，讓居民“找得到”。

（五）促進就業創業，提高社區居民收入。

爲居民在社區就業提供便利，打造宜居宜業環境。支持自由職業者靈活就業、遠程辦公、兼職就業，從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平台衍生業務。支持高校畢業生創業就業，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營，創新網紅店、特色店、精品店。優先爲殘疾人等就業困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務社區居民。尊重退休人員意願，發揮其在文化藝術、專業技術等領域專長，鼓勵量力而行參與志願服務活動，爲有再就業需求的退休人員提供服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

一刻鍾便民生活圈建設事關百姓冷暖、民生福祉，既是提升城市功能品質、恢複和擴大消費的有力舉措，也是踐行商務爲民、解決群衆“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視，加強組織，統籌協調推進。鼓勵實行市長（區長）負責制，科學建立工作體系、政策體系、評價體系，調動各方力量，探索形成長效機制。

（二）強化政策保障。

加強部門協調，將一刻鍾便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、15分鍾社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”“國球進公園”活動等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進，加強政策集成，形成工作合力。

釋放各類經營用房資源，加快出租轉讓、改造開發，支持引入專業化運營商，統一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建築拆後空地等，通過調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區商業中心、鄰裏中心等便民服務設施。鼓勵社區文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改爲便民服務點，規範提供生活服務。

將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業，按照市場化、法治化原則做好金融服務。支持大型物業公司向民生領域延伸，拓展“物業+生活服務”。鼓勵探索社區基金模式，規範運營管理，引導社會資本參與。按相關規定落實創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。

（三）優化營商環境。

優化企業開辦服務，推廣電子證照應用。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得爲企業跨區域經營或遷移設置障礙，不得以是否在當地設立法人主體爲條件對企業差別對待。培育一批“名特優新”個體工商戶，適當給予政策和資源支持，鼓勵其做大做強，發揮引領示範作用。

探索黨建引領、商協會管理、共享共治等社區治理模式，促進共建共管。在符合安全生産要求、城市管理規定且不影響周邊居民生活的前提下，科學布局移動商業服務設施，規範“小修小補”等業態經營行爲，提升治理精細化水平。

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三年行動實施步驟安排

一、部署啓動階段（2023年7月-12月）

各省級部門加強動員和協調，明確三年行動任務，推動50%以上的城市啓動便民生活圈工作，擇優確定省級試點城市、便民生活圈典型社區和重點企業，出台保障政策。

相關城市在問需于民調研的基礎上，制定“1+N”方案（前期試點已經制定方案的城市無需重複制定），明確重點任務和配套政策，細化配置要求和項目清單，分批組織試點和驗收。

二、穩步推廣階段（2024年1月-12月）

各省級部門加強業務指導，加大支持力度，推動70%以上的城市啓動工作，擇優確定省級試點城市、便民生活圈典型社區和重點企業，以現場會或培訓等形式總結推廣經驗。

相關城市落實“1+N”方案，集成有關政策，結合實際分片或全域推動便民生活圈建設，分批組織驗收，擴大覆蓋範圍。

三、總結驗收階段（2025年1月-12月）

各省級部門加強業務指導，在有條件的城市全面推開，擇優確定省級試點城市、便民生活圈典型社區和重點企業，全面總結推廣經驗，鞏固支持政策。

相關城市落實“1+N”方案，推廣覆蓋更多社區，做好後續滾動試點工作，分批組織驗收，在組織領導、推進實施、政策保障等方面形成長效工作機制。