第 2 页（共 6 页）

二、機遇與挑戰

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，內貿流通將在經濟提質增效、轉型升級過程中發揮引導生産、促進消費、擴大就業、推動創新的重要作用，成爲産業結構調整的加速器，大衆創業就業的主渠道，經濟穩定增長的新引擎。

从机遇看，“十三五”期间，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，云计算、大數據、物聯網、移动互聯網等新一代信息技術广泛深入应用，为流通变革奠定技術基础。创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新全面推进，市场活力进一步释放，为内贸流通发展提供新动力。现代服务业加快发展，服务业比重进一步提高，服务消费成为消费结构升级的重点，为内贸流通转型升级提供有力支撑。新型城镇化进程加快，城乡居民收入差距缩小，城乡一体化水平提高，为内贸流通协调发展拓展空间。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略全面實施，區域經濟格局優化，爲形成大市場、大流通創造良好條件。內貿流通改革進程逐步深入，體制機制日趨健全，行業發展環境日益優化，爲內貿流通規範發展提供保障。

從挑戰看，土地、人力、租金等費用提高，內貿流通成本上升壓力加大。居民消費結構加速升級，便利消費、品質消費、服務消費等需求增強，內貿流通創新經營業態、商業模式、服務內容的任務更加艱巨。資源環境制約加劇，粗放型發展方式難以持續，內貿流通實現綠色、低碳、循環發展的壓力加大。高品質商品和服務有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內貿流通推動供給側結構性改革需求更爲迫切。世界經濟在深度調整中曲折複蘇，全球貿易持續低迷，國際經貿規則面臨重構，內貿流通引進來、走出去面臨的形勢更加嚴峻。

綜合判斷，“十三五”時期內貿流通發展仍處于重要戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。要准確把握國內條件和國際環境的深刻變化，積極適應把握引領經濟新常態，強化戰略思維、創新思維和底線思維，不斷開拓內貿流通發展新局面。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提升流通质量和效率为中心，以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，以改革创新为动力，以信息技術应用为支撑，实施流通升級戰略，推动供给侧结构性改革，完善内贸流通体制机制，建设法治化营商环境，扩大流通对外开放合作，构建现代流通体系，推动从流通大国向流通强国转变，充分发挥内贸流通在国民经济中的基础性和先导性作用，为全面建成小康社会作出重要贡献。

（二）發展目標

到2020年，新一代信息技術广泛应用，内贸流通转型升级取得实质进展，全渠道经营成为主流，现代化、法治化、国际化的大流通、大市场体系基本形成。流通新领域、新模式、新功能充分发展，社会化协作水平提高，市场对资源配置的决定性作用增强，流通先导功能充分发挥，供需实现有效对接，消费拉动经济增长的基础作用更加凸显，现代流通业成为国民经济的战略性支柱产业。

1．總體規模穩步擴大

到2020年，社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右，消费对经济增长的贡献明显加大。批發零售住宿餐飲业增加值达到11.2万亿元，年均增长7.5%左右。

2．現代化水平明顯提升

到2020年，流通成本进一步下降，效率明显提高。電子商務交易额达到43.8万亿元，年均增长15%左右。网上零售额达到9.6万亿元，年均增长20%左右。实体商业加速转型，线上线下深度融合，服务消费、绿色消费占比扩大，流通信息化、标准化、集约化水平大幅提升。

3．企業競爭力顯著提高

流通企業活力增強，形成一批具有國際競爭力的骨幹流通企業，發展一批專業化、特色經營的中小流通企業。流通企業創新創業能力顯著增強，組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提升，品牌影響力擴大，走出去步伐加快。

4．發展協調性進一步增強

國內外市場一體化程度明顯提升。東部地區流通創新引領作用增強，中西部地區流通樞紐和通道功能提升，東北地區流通支撐經濟增長作用加大，區域市場一體化程度提高。城市流通網絡體系更加優化，農村流通現代化進程加快，城鄉內貿流通發展差距縮小。流通産業扶持老少邊窮地區經濟和社會發展取得積極成效。

5．營商環境明顯改善

到2020年，中央與地方政府權責劃分進一步清晰，部門間協作機制基本健全，社會共同治理能力顯著提升。法律法規和信用體系更加完善，綜合執法效能提高，以誠信興商爲主的商業文化逐步彰顯，市場秩序明顯好轉，商品和要素流動自由有序。規則健全、統一開放、監管有力、協調高效的內貿流通體制機制基本形成。

第 3 页（共 6 页）

四、主要任務

（一）推進實體商業創新轉型

1．創新經營業態與模式

鼓励实体商业与旅游、文化和娱乐等相关产业跨界融合，加强产业协同，延长服务链条，繁荣市场增强活力。实施零售业提质增效专项行动，引导零售企业提高经营效率，提升服务水平。引导零售企业提高自营比重，积极发展买断经营，提升盈利能力和差异化经营水平。鼓励购物中心、百货店等调整经营结构，从传统销售场所向社交体验消费中心转型。推动连鎖化、品牌化企业设立社区便利店和社区超市，发挥终端网点优势，拓展便民增值服务。推进商品交易市场优化布局、集聚资源和创新发展，向智能化、体验化、平台化转型升级，促进市场与产业融合发展。培育生活性服务新业态新模式，提升规范化水平，提高服务质量和经营效益。

2．促進線上線下融合發展

推进“互聯網+流通”创新发展，充分发挥线上线下功能差异化优势，激发实体商业活力。增强批發零售业线上信息交互、在线交易、精准营销等功能，提升线下商品集散、真实体验、物流配送、售后服务等功能。推动吃住行及旅游、娱乐等生活性服务业在线化，促进线上交易和线下服务结合，提供个性化、便利化服务。鼓励会展、典当、拍卖等行业开展网上展示和交易，打造常态化交流对接平台。鼓励企业利用互聯網平台优化配置社会资源,发展共享经济、协同经济、体验经济新模式。

3.加快品牌發展

引导流通企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，培育名店、名师和名品，推动中国产品向中国品牌转变，促进品牌国际化，提升产品附加值和软实力。利用互聯網技術加强品牌推广，提升品牌知名度、美誉度，增加品牌附加值。完善品牌服务体系，健全流通企业品牌认定、管理、评价和保护机制，加强老字号保护和传承，扶持老字号企业创新发展。

（二）提升流通供給水平

1．擴大市場有效供給

发挥流通连接生产与消费的桥梁作用，及时反馈市场信息和需求变化，促进以需定产和供需匹配，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。继续加强农超对接，积极开展农商互联，降低农产品流通成本。加强农产品供应基地建设，推动農業经营主体生产無公害、绿色、有机产品。大力发展生产资料现代流通方式，引导生产资料流通企业提高信息化水平，融入供应链管理，提高供给效率。引导企业开展个性化定制、柔性化生产，创新产品设计，提高产品质量，扩大中高端产品供给。健全市场协调管理机制，完善中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的应急商品储备体系。综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急保供机制，增强应急保供能力。

2．推動服務功能創新

推进流通与工业、農業等融合发展。增强研发设计、金融服务、物流配送、供应链管理等生产性服务供给能力。积极开发人工智能新技術新服务，利用互聯網平台，推动远程检测诊断、运营维护、技術支持、售后服务等服务新业态发展。提高会展业综合带动效应，进一步推动融资租赁、典当、拍卖、直销等行业健康发展，规范发展供应链金融。增强生活性服务业供给能力，提高生活性服务的便利化、精细化、品质化水平。

3．完善基礎設施布局

坚持去库存与补短板相结合，优化流通设施和载体供给结构。合理引导购物中心等大型商业设施建设，鼓励将闲置流通设施综合利用。支持跨区域农产品冷链物流设施和公益性农产品批發市场建设，完善重点农产品产地预选分级、综合加工配送、包装仓储、冷链物流、产品追溯等基础设施，引导农产品批發市场升级改造。支持国家重要商品储备库、公共仓储配送设施、农村邮政物流设施等流通设施建设。推进城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等设施标准化建设，构建畅通高效的城市物流网络。完善微利经营的流通设施建设保障制度，推进社区标准化菜市场、社区菜店、家政服务点、再生资源回收点等社区商业设施建设，提升社区服务水平。支持流通设施信息化改造，提高流通基础设施现代化和智能化水平。

（三）推動消費結構升級

1．促進便民消費

提升居民生活品质，继续推进“15分钟便民生活服务圈”建设，完善“一站式”便民服务功能，统筹建设和改造餐飲、洗染、美容美发、维修、文化、娱乐、休闲等生活性服务网点，促进网点功能多元化、综合化。推进電子商務进社区，整合线上线下社区服务资源，加强電子商務企业与社区商业网点融合互动，开展物流分拨、快递收取、電子缴费等服务，创建一批覆盖面广、服务好、可持续发展的智慧社区服务示范中心，促进社区生活性服务智能化、便利化。

2．擴大服務消費

丰富文化、体育、旅游、健康、养老、教育培训等服务供给，开拓个性化、多样化服务消费市场。强化住宿餐飲业服务民生功能，推进住宿餐飲业连鎖化、品牌化发展，挖掘大众化服务消费潜力。引导家政服务多元化发展，提升家政服务企业规模化、网络化、规范化水平，加强保育、护理、烹饪等人员培训，推进从业者职业化、专业化。大力发展养老服务，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务水平。推动服务方式创新，发展定制式服务，满足多样化消费需求。

3．提升品質消費

推動消費品工業增品種、提品質、創品牌，發展中高端消費品，提升生活必需品品質。推動智能家電、智能汽車、生活服務機器人、可穿戴設備等智能化産品消費，積極拓展智能消費領域。開拓高端生活服務市場，提高服務質量和精細化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質服務需求。實行積極進口政策，降低部分日用消費品進口關稅，開展國際消費中心城市建設試點，促進海外消費回流。

第 4 页（共 6 页）

4．推動綠色消費

支持企业开发绿色产品，推进标准体系建设，加快实施能效“领跑者”制度，引导流通企业开展绿色采购和绿色商品营销，扩大节能环保产品消费。制定流通领域节能环保技術产品推广目錄，引导流通企业实施节能节水改造，推广应用高效节能节水设施设备。推进创建绿色商场、绿色饭店、绿色市场、绿色商业街区等。发展绿色物流，鼓励物流企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型仓储设施，促进配送包装绿色化、标准化、减量化及循環利用。抑制一次性用品使用，继续执行塑料购物袋有偿使用和限制商品过度包装制度。大力发展循環经济，研究建立再生资源回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收衔接，推广“互聯網+回收”新模式。推动旧货行业发展，促进二手商品和库存积压商品流通。鼓励再制造企业建立再制造逆向物流体系，促进再制造产品消费。支持淘汰老旧汽车，加大黄标车淘汰力度。促进报废汽车回收拆解体系建设，完善二手车流通制度体系。

5．促進安全消費

建设统一的重要产品追溯信息服务体系，形成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制，推进食用农产品、食品、药品、農業生产资料等重要产品追溯体系建设。鼓励各地制定追溯体系建设的重要产品名录，探索以认证认可加强追溯体系建设，推动生产经营企业加快建设追溯体系。鼓励重要商场、電子商務平台等开展质量责任首负承诺，加强“入口管理”，提升对上游供应链的质量监管。推进追溯体系与互聯網融合，开展重要产品流通安全物聯網技術研究与示范，建立重要产品追溯大數據公共服务体系，完善追溯大數據分析和应用机制，实现对种植养殖、生产加工、销售和消费等不同环节追溯数据的互联互通。创新追溯体系建设市场化运作模式，鼓励建设消费者深度参与的双向互动追溯模式，提升重要产品追溯体系综合服务功能，促进安全消费、放心消费。

（四）提高流通信息化水平

1．推動流通企業信息化建設

支持流通企业加强信息化改造，推动移动互联、云计算、大數據、物聯網、虚拟现实、人工智能和区块链等技術在流通领域的创新和应用。鼓励流通企业应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、自動化配送等现代管理技術，提高采购、仓储、运输、订单等环节管理水平。鼓励流通企业与供应商、信息服务商加强合作，推动营销网、物流网、信息网有机融合。

2．擴大商務領域大數據应用

整合资源，构建商务公共服务云平台，促进部门间信息资源开放共享，利用政府采购、服务外包等方式，推动第三方電子商務平台等机构开放数据资源，鼓励行业协会等中介组织参与数据采集，建立政府与社会紧密互动的大數據采集机制，形成全面系统的内贸流通综合数据平台。加强大數據在市场运行监测分析和预测预警中的应用，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。

3．加快發展智慧流通

鼓励流通企业应用射频识别、传感器、卫星导航、智能投递等现代技術，建立智慧化仓储管理系统，发展自動化物流仓储中心；推动物流园区、仓储中心、配送中心建立智慧化物流分拨调配系统，加强人员、货源、车源和物流服务信息有效匹配，促进智慧物流发展。推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通，构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈。

（五）加強流通標准化建設

1．健全流通標准體系

制订内贸流通标准体系框架，加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。从重点领域、重点行业、重点业态入手，制定一批内贸流通关键标准。推进流通基础设施、连鎖经营、電子商務、商贸物流、农产品流通、药品流通、绿色流通、重要产品追溯体系等重点领域标准制修订。推进服务标准化，加快制定线上线下融合的服务标准，完善住宿餐飲、家政服务等行业服务标准。加大国际标准采标力度，积极参与国际标准制定，推进标准国际化进程。

2．強化流通標准實施應用

建立政府引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的流通标准实施应用机制。加强标准宣贯，结合流通基础设施、商贸物流、電子商務、流通大數據等重点工作，积极开展流通标准化示范，鼓励和支持更多地区和企业开展标准化应用项目。加快相关企业标准向行业标准、国家标准和国际标准转化。推动社会中介组织开展团体标准试点。

3．完善流通標准管理

修订《商務領域标准化管理办法》及《流通行业标准制修订流程管理规范》，完善标准工作程序，缩短标准制定工作周期，提高标准立项和审批發布效率。建设和完善流通标准管理系统，实现标准查询、计划立项、制定修订、审批發布与复查审查等环节在线管理。加强对标准实施监督检查和跟踪评价，建立流通标准实施后评估机制。

第 5 页（共 6 页）

（六）促進流通集約化發展

1．增強骨幹流通企業競爭力

推動國有流通企業改革，發展混合所有制經濟，實現股權多元化，完善企業治理結構，建立現代企業制度。鼓勵優勢企業兼並重組，跨地區、跨行業整合資源，培育一批有國際競爭力的大型流通企業集團。支持有條件的流通企業開展跨國經營，建設海外服務網絡，提升全渠道競爭力。

2．提升流通企業組織化程度

推动流通企业创新流通技術、商业模式、管理手段、经营业态，走专业化、特色经营的道路，提高组织化程度，提升核心竞争力。创新发展连鎖经营，引导流通企业通过联合采购、共同配送、特許經營等方式，提高集约经营能力。研究建立流通创新示范基地，培育中小電子商務企业孵化器、众创空间等公共服务平台，完善中小企业公共服务体系。

3．推動供應鏈創新與應用

引導流通企業加強供應鏈應用，優化供應鏈管理，加強資源整合，促進流程再造，提升企業協同的智能化、網絡化、集約化水平，提高響應速度，降低經營成本。推動商品交易市場優化資源配置，對上下遊企業提供采購、加工、分銷、物流、信息等全程供應鏈服務。推動供應鏈服務企業創新發展，提供網絡化、平台化服務，提高專業服務能力。鼓勵流通企業融入全球供應鏈，增強全球采購、營銷能力，向全球價值鏈高端躍升。

4．有序發展平台經濟

推进電子商務示范基地和产业园区建设，鼓励发展垂直类、专业类和行业类電子商務，引导電子商務企业拓展服務領域和功能。鼓励综合型和专业型产品交易平台、生活性服务平台、现代物流服务平台、社区综合服务平台等发展，促进资源集成和优化配置，实现供需有效匹配，促进产业融合和市场功能创新，推动共享经济快速规范发展。健全平台运营规则和标准，完善平台企业市场准入、管理制度，规范平台日常运营，加强事中事后监管。

（七）統籌區域城鄉協調發展

1．推動區域協調發展

促进区域差异化发展。支持东部地区内贸流通率先创新转型，提升流通现代化、国际化水平，发挥引领和辐射带动作用。鼓励上海、深圳等具备基础的城市探索建设智慧供应链示范城市。推动中西部地区和东北地区加强流通基础设施建设，提升流通枢纽和通道功能，利用互聯網技術促进内贸流通转型升级。加大对老少边穷地区的支持，开展流通产业扶贫，完善流通服务网络，促进贫困群众共享发展成果。

推進大流通網絡建設。加快環渤海、長三角、珠三角等流通産業集聚區發展。推進沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南甯—貴陽—昆明等流通産業集聚帶建設。按照全國流通節點城市布局規劃，加強區域銜接，提升流通節點城市産業服務、集散中轉、集聚消費、應急保供等功能，構建暢通高效的全國骨幹流通網絡。

加快區域市場一體化。推進京津冀流通産業協同發展，統籌規劃建設三地流通設施，促進共建共享，支持北京專業市場適度向河北、天津轉移，加強三地市場監管協作，完善京津冀一體化流通網絡。依托長江經濟帶綜合立體交通走廊，加快推進長三角、長江中遊和成渝商業功能區發展，建設若幹區域性商貿中心和物流中心。支持長三角推進規則體系共建、創新模式共推、市場監管共治，流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互認，率先實現區域市場一體化，帶動長江經濟帶市場一體化。深化泛珠三角區域合作，推動實施統一的市場規則，建設區域社會信用合作體系，構建區域大通關體制，促進泛珠三角區域統一市場建設。

2．推進城鄉協調發展

优化城市流通网络体系。加强城市商业规划，引导大型商业设施和社区商业网点优化布局。推动中心商圈提质升级，加强特色商业街区建设，提高资源整合能力和消费集聚水平。合理布局社区购物、餐飲、休闲、养老、家政、保健等业态，提升社区商业便利化、智能化水平。构建以中心商圈、商业街区为核心、以社区商业为基础的多层次城市流通网络体系。

加强农村流通体系建设。整合商务、供销、邮政等资源，加强农村商业网点建设。建设乡镇商贸中心，改造提升乡镇商品市场，发展中心村连鎖直营店，构建超市进镇、连鎖下乡、配送到村的农村市场体系。支持农村電子商務发展，鼓励农村商业网点信息化改造，推广农村商务信息服务，引导電子商務企业和物流企业下乡，完善农村電子商務配送网络，提高农村流通现代化水平。

畅通城乡双向流通渠道。统筹城乡流通基础设施建设，引导流通企业向农村延伸服务网络，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平，畅通工业品下乡渠道，丰富农民消费。完善农资流通网络，鼓励农资配送企业与专业合作社、种植大户、家庭农场等对接，推进农资配送中心建设，开展农资配送直供服务。推进全国农产品流通骨干网络建设，培育新型農業经营主体，推动发展农产品電子商務，畅通农产品进城渠道。建立以城带乡、城乡融合的流通发展机制，缩小城乡差距。

（八）加強對外開放合作

1．積極有效利用外資

放开内贸流通领域外资准入限制，优化利用外资结构布局。引导外资投向现代物流、電子商務、生活性服务等领域，扩大对农村、社区流通基础设施投資，促进外资积极参与中西部及东北地区市场体系建设，推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施。推动外资流通企业在中国建立跨国采购、营销、研发、结算等功能性区域中心，积极有效引进国外先进技術、管理经验、商业模式和知名品牌，提升利用外资综合质量。

2．加快流通企業走出去

加强统筹引导，促进流通企业与制造企业集群式走出去，鼓励電子商務企业提高国际化经营能力。以“一帶一路”沿线国家为重点，加快商贸物流型境外经贸合作区建设，推动国际产能合作。鼓励有条件的流通企业通过新建、并购、参股、合作等方式，建设境外营销、售后服务和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，构建全球布局的流通网络。加强信息服务和风险防范体制机制建设，完善走出去服务保障体系。

3．推動國內外市場一體化發展

统筹推进发展现代流通和对外开放，促进国内市场规则体系与国际经贸规则对接互融，加快国内外市场一体化建设。积极推动汽车平行进口，鼓励流通企业运用電子商務等手段开拓国际市场，稳妥发展跨境電子商務。鼓励创建内外貿融合发展平台，打造一批具有国际影响力的大型展会，推动建设和改造特色边贸市场和跨境物流通道，培育一批内外貿结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场，提供展示、交易、通关、物流、仓储、信息等服务。

第 6 页（共 6 页）

（九）營造法治化營商環境

1．完善流通領域法律體系

积极推动商品流通法立法进程，确立流通行业发展、流通基础设施建设、商品流通保障、流通秩序维护以及市场监管等基本制度。完善流通领域特种行业、特殊商品管理的法律制度，推动修订商业特許經營管理条例、直销管理条例，修改完善相关部门规章及政策性文件。推动電子商務、零售商供应商公平交易、农产品市场管理、报废机动车回收拆解、典当业等法律法规出台，研究制修订新车销售管理、二手车流通管理、原油成品油市场管理、重要产品追溯、無店铺零售业管理、商业网点规划建设等部门规章。开展内贸流通领域法规规章清理工作，及时修订和废止不适应发展实际的法律和政策性文件。坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。

2．提高綜合監管執法水平

深入推进综合行政执法体制改革，加强执法力量，科学合规设置执法层级，建立职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的行政执法体制。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，建立监管执法信息共享、案情通报制度，发挥联合监管执法作用。创新電子商務监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。开展典当行业分类监管试点。加强知识产权保护，完善打击侵权假冒统筹协调机制，依法查处制售假冒伪劣商品等行为。整顿和规范市场流通秩序，加强特种行业和特殊商品管理，分层次有重点地开展专项治理活动。

健全举报投诉服务网络体系，严格执法程序，规范执法行为，完善行政执法和刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。加强执法监督与信息公开，落实执法责任追究制。加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会化监督力量。加强执法队伍建设，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。充分运用大數據等现代信息技術，提高综合监管执法水平。

3．加强商務領域信用体系建设

落实《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，实施统一社会信用代码制度，推动各地建设流通企业信用信息系统，并与国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台实现信息共享。规范市场化综合信用评价机制，鼓励线上线下市场平台开展信用评价，在零售、餐飲等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区及第三方電子商務平台等建立入驻商户信用评价机制。支持建立第三方信用评价机制，促进信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动行业协会商会建立信用信息共享机制。将对企业作出的行政许可、行政处罚信息通过商務領域信用信息交换共享平台、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和“信用中国”网站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理，为诚实守信企业提供便利化服务。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度和跨部门联合惩戒机制。

4．推進全國統一大市場建設

全面实施公平竞争审查制度，研究起草公平竞争审查实施细则，有序清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商。利用互聯網和電子商務平台，促进商品、服务和要素自由流动。建立和完善反垄断常态化监管机制，加强经营者集中反垄断审查，加大对达成并实施垄断协议行为、滥用市场支配地位行为的查处力度，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，维护市场公平竞争。

5．提升行政服務便利化水平

转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单和市场准入负面清单，加强事中事后监管，完善退出机制。深入推进商事制度改革，积极推行“五证合一、一照一码”。实行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。加快推行電子营业执照，降低创业准入制度成本。优化政府服务，完善服务内容和服务机制，增加公共产品和公共服务供给，推行“互聯網+政务服务”，提高政务服务效率和水平。