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2021年3月22日，國家發展改革委、商務部等28部門印發《加快培育新型消費實施方案》，提出培育壯大零售新業態、深入發展數字文化和旅遊、加強商品供應鏈服務創新等24條措施意見，加快落實國務院辦公廳《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》部署要求，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展。

《方案》提出“培育壮大零售新业态”，主要内容包括：一是拓展無接触式消费体验，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。二是开展便利店品牌化连锁化三年行动，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动数字化改造。三是发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。四是开展“双品网购节”等活动，组织指导各地开展线上线下深度融合的促销活动。五是推进電子商務公共服务平台建设应用，提升中小电商企业数字化创新运营能力。??

加快培育新型消費實施方案

(全文)

支持新型消費發展，對保障居民日常生活需要、全面促進消費、培育完整內需體系和構建新發展格局具有重要意義。爲貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《政府工作報告》部署，順應消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展，根據《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》要求，制定本實施方案。

一、培育壮大零售新业态。拓展無接触式消费体验，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。开展便利店品牌化连锁化三年行动，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动数字化改造。发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。开展“双品网购节”等活动，组织指导各地开展线上线下深度融合的促销活动。推进電子商務公共服务平台建设应用，提升中小电商企业数字化创新运营能力。（商务部牵头负责）

二、積極發展“互聯網+醫療健康”。出台互聯網診療服務和監管的規範性文件，推動互聯網診療和互聯網醫院規範發展。支持實體醫療機構從業醫務人員在互聯網醫院和診療平台多點執業。出台電子處方流轉指導性文件，完善技術路線設計，強化線上線下一體化監管。探索醫療機構處方信息與藥品零售消費信息互聯互通，促進藥品網絡銷售規範發展。將符合條件的“互聯網+醫療”服務機構按規定納入基本醫療保障定點。打通互聯網醫院和實體醫療機構的數據接口，逐步推動醫藥保數據互聯互通，促進健全省級互聯網醫療服務監管平台。推動智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，形成便民惠民的一體化醫療服務模式。優先推廣針對急診死亡率高的心血管疾病的智慧監測和醫療服務。（國家衛生健康委、國家醫保局、國家中醫藥局、國家藥監局等部門按職責分工負責）

三、深入發展數字文化和旅遊。加快文化産業和旅遊産業數字化轉型，積極發展演播、數字藝術、沈浸式體驗等新業態。舉辦數字文化和旅遊消費體驗活動，促進在線演出市場發展，鼓勵上網服務場所參與公共文化服務，支持數字文化企業參與傳統文化和旅遊業態改造提升。制定智慧旅遊景區建設指南，完善分時預約、在線預訂、流量監測、科學分流、無接觸式服務、智能導遊導覽等功能。在國家文化和旅遊消費試點城市、示範城市優先建設一批新型文化和旅遊消費集聚地，加強文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、藝術展覽、沈浸式體驗型項目等多種業態集合。（文化和旅遊部牽頭負責）

四、有序發展在線教育。加快智能技術應用，推動各類綜合性的新型教育教學模式發展。推動教育信息化發展，鼓勵並支持社會力量積極參與。探索使用更多數據化、信息化、多媒體化教學工具，改造提升傳統教育模式，發展開放式、泛在式、個性化在線學習，拓展多元化的教育新場景。面向不同群體的教育需求，加快研發課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精准供給。實施教育大資源共享計劃，形成一批高質量在線教育課程，擴大名師名校網絡課堂等教學資源輻射，優先針對貧困地區開發在線教育資源。（教育部牽頭負責）

五、大力發展智能體育。加快新一代信息技術和高端智能制造利用，打造集合體育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務咨詢等融合互通的體育産業新業態，推動體育設施智能化、信息化建設。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動。運用5G等新技術爲體育賽事活動賦能，增加直播流量，帶動群衆性冰雪體育運動推廣普及和相關智能産品生産應用。支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。（體育總局牽頭負責）

六、加強商品供應鏈服務創新。開展供應鏈示範創建，培育新型供應鏈服務企業和綜合服務平台。支持發展快遞新型服務模式。推動郵政、快遞企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流體系。開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示範工程，推動供應鏈上下遊信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯系統。推進“絲路電商”，加強雙邊電商合作機制建設，促進電商企業對接合作。推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。培育國家進口貿易促進創新示範區。（交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責）

七、畅通农产品流通渠道。促进数字化技术与服务在乡村流通领域深化应用。推广快递服务现代农业“一地一品”项目。深入推广邮快合作等方式，提速快递物流进农村，健全必要的集配装备和分拨仓、前置仓等流通仓储设施，2022年前实现有条件的行政村全覆盖。扩大電子商務进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，完善农产品供应链体系。加力培育地域农产品电商优质品牌，提升农产品附加值与竞争力，加强“三品一标”等产品推介销售力度。（国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家邮政局等部门按职责分工负责）

八、加強新一代信息基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，優化數據中心建設布局。適度超前建設“雙千兆”網絡，有序推進5G的網絡覆蓋和共建共享，持續推進城市千兆網絡升級和光纖到戶建設。加快推動教育專網建設。推動城市信息模型（CIM）基礎平台建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據彙聚。完善智慧城市領域標准體系，開展關鍵急需標准制定。建設智慧城市時空大數據平台。（中央網信辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場監管總局等部門按職責分工負責）

九、推進新型城市基礎設施建設。實施智能化市政基礎設施建設和改造。協同發展智慧城市與智能網聯汽車，打造智慧出行平台“車城網”。推進智慧社區建設，實現社區智能化管理。推動智能建造與建築工業化協同發展，建設建築産業互聯網，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，加快發展“中國建造”。（住房城鄉建設部牽頭負責）

十、加快以新技術促進新裝備新設備應用。制定制造業智能化領域關鍵技術産業化實施方案。支持相關企業持續提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設備開發能力。加快制訂相關應用標准和管理辦法，有序推動無人配送、無人駕駛在産業園區等特殊場景落地和示範。支持智能光伏創新升級和系統應用。加快發展超高清視頻、虛擬現實等新型信息産品，推動5G+4K/8K、VR/AR技術産品融合應用。全力打造中國5G超高清視頻融合服務平台，推動有線電視網絡整合和廣電5G一體化發展，建設智慧廣電生態體系，推進5G廣播技術研發和試驗，加強內容制作和節目資源整合，推動超高清視頻、高新視頻和行業應用深度融合和聯合創新。加強5G數字流動醫院（巡診車）、5G急救設施、智能診療包、智能健康檢測設備、醫療機器人、數字傳感器等智能化醫療裝備研發設計和生産，推廣智能診療互聯互通和一體化服務。把智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務場所納入當地公共服務設施建設，推動新建（在建）和老舊小區、園區、樓宇加強相關配套建設。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、市場監管總局、廣電總局、國家郵政局等部門按職責分工負責）

十一、推動車聯網和充電樁（站）布局應用。開展車聯網電信業務商用試驗，加快全國優勢地區車聯網先導區建設，探索車聯網（智能網聯汽車）産業發展和規模部署。適應新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優化社區、街區、商業網點、旅遊景區、度假區等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度。鼓勵充電樁運營企業適當下調充電服務費。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門按職責分工負責）

十二、提升新型消費網絡節點布局建設水平。加強各層級消費中心規劃布局，培育建設國際消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，形成以國內爲重點、聯通國際的新型消費全區域格局。制定相關實施辦法，指導各地區各行業對標先進、改革創新、特色發展，分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示範城市和領先企業。進一步整合優化城鄉商業網點布局，高質量推進步行街改造提升，積極發展“智慧街區”、“智慧商圈”，升級改造農貿市場等零售網點，完善社區便民消費服務圈。（國家發展改革委、商務部等部門按職責分工負責）

十三、加強新職業新工種開發和培訓。持續更新職業分類目錄，進一步研究納入更多符合新業態新模式發展趨勢、業已形成一定規模的新職業新工種。推動政府部門與行業協會、企業、院校、互聯網平台等協同，盡快制定新職業職業技能標准，爲新職業從業人員的培訓評價提供依據。支持通過企業和院校聯合辦學並認證的方式提供學習認證，通過線上累計課時等方式提供行業培訓，提升新職業從業人員能力和發展空間。研究將新職業從業人員納入職業培訓補貼範疇。（人力資源社會保障部牽頭負責）

十四、維護新職業從業人員勞動保障權益。督促企業依法落實帶薪年休假等休息休假制度。推動出台維護新就業形態勞動者勞動保障權益政策，合理確定平台責任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權益底線。推進平台從業人員職業傷害保障試點。爲靈活就業人員提供就業和社保線上服務。（人力資源社會保障部牽頭負責）

十五、優化消費相關用地用能支持。對于不適合成片開發的部分鄉村旅遊、民宿、戶外營地及其他消費相關基礎設施和公共服務項目，探索符合實際的産業融合發展用地新模式。支持各地在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，探索二三産業混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。推動工商用電同價政策落實，支持具備條件的非電網直供電用戶改爲直供電，嚴查供電環節不合理收費，確保國家電價政策優惠落實到位。（自然資源部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

十六、強化財政支持。支持省級人民政府發行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發展、有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目建設。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領域企業在內的市場主體更好發展。統籌利用現有資金渠道支持相關企業數字化轉型。研究推行政府購買優質在線教育服務，並將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等部門按職責分工負責）

十七、加強金融支持。引導銀行業金融機構在依法合規、風險管控有效和商業可持續的基礎上，審慎規範發展消費金融産品和服務，推動加大對新型消費領域信貸支持力度。組織開展金融科技應用試點，完善非接觸式金融服務。按照對同類業務、同類主體一視同仁的原則，持續完善監管制度，將所有互聯網保險業務納入監管。加快推進保險線上化進程，豐富保險産品供給，爲互聯網場景下的交易、支付、出行等提供更多風險保障。制定發布跨境支付服務管理辦法，完善跨境支付服務相關監管制度。組織市場主體開展日韓等境外個人境內移動支付便利化試點工作，提升入境遊客境內支付體驗。進一步優化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿易新業態開展跨境人民幣結算業務。（人民銀行、銀保監會等部門按職責分工負責）

十八、引導社會資本融資。支持符合條件的企業通過首發上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發行公司債、可轉債及資産支持證券融資，拓展新型消費領域融資渠道。支持符合條件的企業發行企業債券，用于新型消費基礎設施項目建設。推動私募股權投資基金和創業投資企業在支持新型消費發展方面發揮更大作用。（國家發展改革委、證監會等部門按職責分工負責）

十九、降低平台交易和支付成本。引导外卖、网约车、電子商務等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行等部门按职责分工负责）

二十、完善法規制度。修訂出台互聯網信息服務管理辦法，完善互聯網行業管理政策體系，促進互聯網信息服務健康有序發展。制定網絡交易監督管理辦法，完善和優化網絡交易規範體系，維護網絡交易秩序，爲網絡經濟健康發展營造更好的制度環境。（中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責）

二十一、简化优化证照办理。加快推行新型消费领域涉企经营许可事项告知承诺制，简化优化行政审批，进一步便利企业办事。指导各地评估网约车政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快网约车合规化进程。電子商務经营者申请登记为个体工商户的，允许其将電子商務平台提供的网络经营场所作为经营场所进行登记。（交通运输部、市场监管总局等部门按职责分工负责）

二十二、優化監管服務。對新業態新模式，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則。建立健全消費領域以信用爲基礎的新型監管機制，建設消費投訴信息公示系統，在全國範圍內全面推開消費投訴公示工作。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全部門聯合抽查事項清單。進一步規範線上經濟秩序，持續推動整治線上平台壟斷、不正當競爭、侵犯知識産權和假冒僞劣等違法違規行爲。開展消費領域專項整治、大要案件統一部署查辦，加大對虛假宣傳、銷售假冒僞劣商品等行爲監管執法力度。探索建立質量分級制度，倡導優質優價，促進消費升級。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家版權局、國家知識産權局等部門按職責分工負責）

二十三、健全標准體系。梳理新一代信息技術標准化需求，開展電子文件、數據安全等重點通用標准研制，推動建築産業互聯網相關標准研制，完善新型基礎設施等新一代信息技術標准體系，支撐新型消費加快發展。加快推進重點服務消費領域標准研制工作，盡快在跨境電商、農産品電商、遠程教育、餐飲分餐制等領域出台一批國家標准。推動發布自助售貨、網絡零售平台管理、零售直播等標准。加快制定並推動實施大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等領域相關標准，加強對新技術金融應用的規範。（中央網信辦、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、人民銀行、市場監管總局等部門按職責分工負責）

二十四、深化統計監測。積極推動部門數據共享交換，有效聚合支付平台企業消費數據，加強居民消費統計監測，健全消費品專業市場指數，推進服務消費統計監測工作。深化與移動支付、網上交易平台等第三方機構合作，加強重點零售企業監測，不斷完善網上零售統計。研究建立新型消費活力指數，及時反映新型消費市場發展變化。（國家發展改革委、國家統計局、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責）

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