广东省连锁经营协会 考拉

■城市建設第一提案?
　　從去年12月31日開始，筷子路、升平路等因佛山名鎮改造而臨時封閉的街道將恢複單向通行，市民因該工程而受到的困擾得到緩解，這也使佛山名鎮建設話題再次推至各界面前。
　　事實上，自2010年啓動的佛山名鎮項目同樣是人大代表、政協委員關注的焦點。在即將舉行的佛山兩會上，市政協委員李景明提交的《關于在名鎮項目中引進社區自助改建模式的建議》認爲，從最初提出修繕保護古建築贏得叫好，到之後因爲規劃不公開受到質疑，後因故陷入停滯，直到最近又將重新啓動，“佛山名鎮項目一波三折有許多原因，但沒有發揮原住戶的積極性是主要因素，因此可以在項目中引進社區自助改建模式，讓原住戶主動參與名鎮的改造，應該是一個可行的辦法。”
　　原住戶的參與只是佛山名鎮重啓需要面對的問題之一。在確定新的領導班子後，名鎮的繼續推進已成定局，但其整體規劃仍未公布，使外界對其新的建設思路仍不清楚；在財政收入偏緊的形勢下，工程改造所需的巨額資金如何籌措；祖廟商圈重振在即，名鎮建設如何吸引商家進駐從而提升祖廟商業……名鎮重啓將遇到的諸多問題，仍需建設方細細思量。
　　規劃制定如何體現民意參與？
　　盡管佛山名鎮從一開始得到了民意的贊同，但是隨著工程的推進，其整體規劃一直是“猶抱琵琶半遮面”，群衆缺少可以參與意見的渠道，民意反彈強烈。
　　城市改造本應規劃先行。但事實上，名鎮的相關規劃設計方案曾在中山公園展出，佛山政協委員成爲首批觀衆後，該規劃始終未對普通市民開放。此後越來越多的市民對名鎮項目持懷疑態度：哪些建築要拆有沒有統一的標准？自己家園之上未來是一片什麽樣的建築？修繕後呈現出的又能否是承諾中的嶺南風格？對此，有關方面此前的解釋是，規劃一直在修改、完善，如果公開了規劃，做出來的效果又達不到，擔心讓市民失望。而這樣的解釋難免有項目倉促上馬之嫌，更加重了民意的反彈，“麥當勞與老字號之爭”就是其中的典型。
　　可以說，政府在決策過程中與民意的充分溝通、創造民衆參與的多元渠道非常重要，加上老城區的曆史文化建築大都是不可再生的寶貴資源，更要慎重規劃，加強民意溝通。
　　改造模式和步伐如何適應老城區？
　　規劃面積8848畝、總投資預計100億元的名鎮改造，可謂是禅城繼祖廟東華裏、瀾石舊改後城市更新的大動作，回頭總結時不得不感慨，佛山名鎮的立意和構想無可厚非，也是老城區舊改的必行之路。但其間的狂飙突進與峰回路轉，讓禅城人真真切切感受到了難以適應的舊改速度以及這速度之下其實隱藏著巨大的“摸著石頭過河”的風險。
　　在佛山名鎮留下諸多待解的命題中，首當其沖的就是面臨老城區深厚的曆史積累，如何將這些積累化作財富，充分利用既有優勢推進城市面貌的現代化，如何“撥開稻草見珍珠”的問題。這也就意味著，佛山名鎮的改造如何選擇適合老城區的改造模式，以循序漸進的步伐，做一片成一片，建立在實事求是、尊重老城區發展現實上逐步推進。
　　市政協委員李景明認爲，佛山名鎮的重啓要讓有血有肉的“城市記憶”延續下來，不僅需要硬件如保留老街道和具有傳統風味的茶肆、酒樓等，也需要軟件如粵劇、佛山剪紙、木版年畫等，“而爲了達到這一目的，在名鎮項目中引進社區自助改建模式，應該是可行的。所謂的社區自助改建模式就是政府通過必要的措施，讓名鎮項目中處于被動改造的原住戶主動來參與名鎮的改造，這種模式在國內已有成功的案例可供參考，杭州市河坊街一帶的改造就是一次比較成功的嘗試。”
　　土地交易遇冷，有限財力如何推動名鎮建設？
　　在本已沈重的民生和公共支出負擔下，像禅城這樣人口密集的老城區已然難以集中全部財力物力、單純去迅速推動整個大片區的改造。
　　城市更新的成本之高衆所周知，如果名鎮拆遷、修繕和建設資金來源都單一依靠政府財政資金，勢必會把整個區域財政拖死。在佛山名鎮推動期間，就不斷有市民質疑“政府在用教育和民生的錢投到了佛山名鎮上”。
　　事實上，財政的荷包一旦陷入進去，禅城就沒有力量發展其他，市民群衆也難有發展的幸福感可言。尤其是在當前土地交易市場頻頻遇冷、政府財政趨緊的情況下，禅城在名鎮建設中需要投入的資金如何起到抛磚引玉和撬動市場的作用值得探索。
　　選擇引進何種商業形態？
　　事實上，民意洶湧中，有不少人擔心：改造後的老城區是否會打著文化的旗號，行開發房地産之實，擔心老城區被房地産“綁架”。杜絕以文化之名行房地産建設之實，杜絕改造後的新城成空城、死城，其背後正是佛山名鎮這樣的舊改片區應該引入何種商業形態的問題。
　　一個事實是，在中心城區150平方公裏的土地上，開發商高度介入的城市建設模式亟須改變，轉變城市建設的方式與模式，三舊改造、城市更新更不能等同于賣房子，發展純粹商業的房地産要受到嚴格控制。在佛山名鎮推進中，究竟哪些地塊可以發展房地産，項目中發展房地産的比例又有多少，這些並沒有明確。
　　與此同時，在市場推廣上，佛山名鎮當時吸引港澳台等企業前來考察，中凱文化、香港新世界、上海城隍廟等20多家企業和機構都表現出了合作意向，文化積澱厚重的名鎮商業前景一度被看好。重新啓動佛山名鎮的建設中，應該思考究竟選擇何種商業業態，才能踐行其“廣佛都市圈的城市客廳”的商業定位，並把老城區這塊傳統老牌商業區重新盤活，重新聚集起人氣。
　　多舉措爲項目
　　重啓鋪路
　　作爲禅城重要的三舊改造項目，佛山名鎮在2011年受到不少質疑，尤其是在祖廟街道一二把手換將之後，該工程的建設幾乎停滯，各界對其建設能否繼續推進心存疑慮。2011年9月，佛山市委書記李贻偉和代市長劉悅倫先後表態“佛山名鎮不能半途而廢。
　　隨後，區邦敏、劉東豪兩名幹將分別任禅城區委書記、區長。經過一段時間的調研後，在10月舉行的禅城區黨代會上，區邦敏在接受媒體專訪時表態名鎮將繼續推進，但在人員架構、招商引資上會作調整。
　　據了解，佛山名鎮的管理架構已重新得到確立，由原來的“佛山名鎮功能區管理委員會”升級爲“佛山名鎮建設總指揮部”。在人員構成上，也有了高規格提升，禅城區長劉東豪親自挂帥總指揮，有豐富基層工作經驗的區柱明、對城市建設多有建樹的唐旭明分別擔任祖廟街道一二把手。
　　在安置房建設上，按照原計劃，佛山名鎮工程共有四個配套安置房地點，分別是原北江機械廠地塊、童服城地塊、港口路（原分析儀器廠）地塊和佛山湧北岸地塊。目前，港口路（原分析儀器廠）地塊已經開始搬遷，拍得該地塊的開發商將在此優先建設名鎮的安置房。
　　佛山名鎮之前曾因封路等舉措擾民受到不少非議，新班子到任之後，名鎮宣布6條街道全部解封、排柵拆除、紅綠燈啓用，使名鎮擾民程度降到最低，贏得市民的支持。
　　　　■産業鏈招商第一提案
　　建20陶企總部可增創10億年稅收
　　佛山陶瓷“大而不強，産品附加值低，缺席世界陶瓷高端市場、缺乏話語權。”政協委員蕭華的提案中認爲：“當前陶瓷行業‘設計、研發——生産制造——物流——展示、營銷——總部’等大産業鏈還存在脫節，未能有效整合。”
　　提案建議：在石灣一平方公裏範圍內建設20座大約30層樓的各大知名陶瓷企業總部大廈，每座大廈占地10至20畝。總部大廈集企業總部、決策中心、管理中心、結算中心、納稅中心、采購中心、營銷中心、創意設計中心、研發中心、新産品發布中心，以及産品展示、培訓、會議、陶瓷文化工業旅遊、進出口貿易等綜合管理與配套服務于一體，組合成具有強大凝聚力的新型陶瓷創意企業總部基地，推動産業縱向整合和産業橫向集聚，促進中國陶瓷産業形成完整的産業鏈。
　　“粗略估算，若按每家大企業總部每年納稅3000萬至5000萬元計算，20家大企業總部年納稅額可達6億至10億元人民幣。再加上陶瓷産業上下遊的供應商、經銷商進入企業總部，其帶來的稅收增加至少在1億元人民幣以上，産業鏈聚集總部，年總産值足以達到幾百個億。”蕭華說。
　　與此同時，蕭華提出，建設陶瓷企業總部，對招商引資同樣大有裨益。“按一座企業總部大廈需投資3億元計算，20座企業總部大廈將引進投資60億元。這也是本地招商引資的潛在優勢。”他建議政府首先要規劃好企業總部大廈用地，調整禅城區招商策略，創新招商模式，集中力量，集合資源、集聚優勢、制定優惠政策，在本地招商引進佛山陶瓷企業總部大廈方面取得實質性突破。
　　點評：市委副書記、代市長劉悅倫透露，産業鏈招商和産業集群招商將寫入2012年的政府工作報告。然而，人們更多將産業鏈招商的目光投射在新興産業，政協委員蕭華的建議，爲傳統産業開展産業鏈招商提供了一個視角。
　　　　■社會管理創新第一提案
　　加緊培訓“社會工程師”
　　社會管理創新成爲委員關注的又一焦點，九三學社佛山市委會提交《關于大力培育發展社工隊伍的建議》，針對佛山社會管理改革缺乏專業人才的局面，提出建立社會工作職業制度體系，大力培育“社會工程師”。
　　目前佛山市正在進行的社會管理體制改革，將許多原來由政府部門承擔的社會管理職能逐漸從政府職能中剝離出來，“客觀上也需要社會工作的及時跟進，這使得社會工作在社會管理和公共服務方面的重要性大爲增強，對社會工作人才的需求也大大增加。”
　　預交提案指出：目前在佛山，被譽爲“社會工程師”的專業社工師非常緊缺，如禅城區2008—2010年通過助理社工師考試人數爲41人，通過社工師考試爲5人。而在香港地區，據2006年統計，社會工作從業人數達26000多人，占總人口的3.9‰。兩相比較，差別非常大。而且，禅城暫時尚未成立專門的社工機構，社工薪酬待遇較差、培訓機制不健全、晉升機會的缺乏，造成社工容易流失。
　　提案建議：建立健全社會工作職業制度體系，完善社會工作人才激勵和保障機制；盡快成立社工協會，建立社工機構；爲區內社會工作者提供資格認證、注冊登記及繼續教育服務；整合社工、義工兩種人力資源，建立社工、義工聯動機制；建立推進社會工作發展的財政支持機制，將政府購買服務納入政府預算序列，建立以政府購買社會工作服務爲主要形式的財政支持機制，並對提供非盈利性專業服務的非政府組織，盡早出台相應的稅收減免、基金管理政策，鼓勵其面向社會募集資金。
　　範本：順德區今年出台《順德社會工作人才薪酬待遇方案》，規定未來順德助理社工師起點薪酬待遇爲3500元/月，中級社工師從4000－7000元/月不等，高級社工師的薪酬則視具體情況而定，薪酬標准將與廣州持平。目前順德社工機構在招聘社工時都要求，應聘者必須是相關專業，或者是有工作經驗的持證社工師。
　　（來源：南方日報）