2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，全市上下面對錯綜複雜的經濟形勢，堅持把發展作爲第一要務，緊緊圍繞建設粵東經濟強市和上善之區的中心任務，緊抓省委省政府促進粵東西北振興發展機遇，全力以赴、搶抓機遇、穩中有爲，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生，全市經濟增長質量和效益穩步提升，整體呈現穩中加快、以快促好的態勢，實現全市經濟的跨越式發展。

經初步核算，2013年全市實現地區生産總值（GDP）1605.35億元，按可比價計算，同比增長14.5%，增速比2012年提高3.2個百分點。其中：第一産業154.39億元，增長4.1%；第二産業1013.78億元，增長18.8%；第三産業437.18億元，增長8.4%。三次産業比例爲9.62:63.15:27.23。

一、2013年經濟運行的主要特點：

（一）GDP總量突破1600億元大關，躍居粵東首位。

2013年，全市實現GDP1605.35億元，經濟總量躍居粵東四市首位，完成趕超進位目標，全市經濟實現跨越式發展。

（二）主要經濟指標較快增長，增幅居全省前列。

2013年，全市GDP增長14.5%，增速列全省第2位；社會消費品零售總額增長15.2%，增速列全省第1位；規模以上工業增加值增長23.8%，增速列全省第4位；固定資産投資增長27.5%，增速列全省第5位；地方公共財政預算收入增長17.6%，增速列全省第7位。

（三）生産供給穩定增加，主導産業拉動明顯。

——農業經濟平穩發展。今年來，我市緊緊圍繞促進農業增效、農民增收、農村發展的目標，全力抓好現代農業生産工作，深化“一鎮一品”工程，全力以赴開展災後複産工作。2013年，全市實現農林牧漁業增加值154.39億元，增長4.1%。全年糧食作物總産量爲83.2萬噸，下降5.3%，全市各級抗擊兩次強台風和洪澇災害效果顯著，糧食産量總體保持平穩。養殖業生産基本穩定，全市主要肉類産量16.9萬噸左右，下降1.1%，其中豬肉11.3萬噸左右，增長1.5%；水産品産量13.7萬噸，增長1.1%。

——工業生産較快增長。2013年，我市經濟提速提質的主動力來自工業，工業對GDP增長的貢獻率達到80%以上。規上工業實現增加值860.79億元，增長23.8%。行業增長面較好。規上行業納入統計的34個大類行業中實現增長的行業有31個，占比達到91.2%。主導産業拉動明顯。紡織服裝、金屬和食品增長較快，分別增長26.4%、27.2%和25.9%，其中，紡織服裝、金屬行業對GDP增長的貢獻率分別達到25%左右、19%左右。民營工業規模不斷擴大。民營工業實現增加值651.05億元，增長23.6%，占全市規模以上工業增加值達到75.6%。輕重工業同步發展。輕工業實現工業增加值590.05億元，增長22.8%；重工業實現增加值270.74億元，增長26.1%。1-11月，全市規模以上工業實現利潤總額124.05億元，增長61.5%。工業經濟效益綜合指數爲302.97%，比去年同期提高34.63個百分點，工業經濟運行質量持續向好。全年新增規上工業企業192家，新增企業爲拉動我市經濟的更好更快發展提供活力和內生動力。

（四）投資和消費需求旺盛，對外貿易順暢。

——投資規模不斷擴大。今年來，我市固定資産投資規模始終保持快速增長勢頭。2013年全市固定資産投資達到829.39億元，增長27.5%，比2012年提高了3.6個百分點。農村投資增長明顯。全年農村完成固定資産投資225.24億元，增長51.7%；城鎮完成固定資産投資604.15億元，增長20.3%。二、三産業投資繼續保持快速增長。第二産業投資445.83億元，增長29.7%，其中工業投資445.23億元，增長30.2%；第三産業投資372.94億元，增長23.7%。

——内需市场保持旺盛。2013年，全市消费品市场保持稳中有快的增长势头，全年社会消费品零售总额各月累计增速保持在15%左右，市场需求保持旺盛，经济增长的内生动力不断增强。2013年，全市实现社会消费品零售总额657.66亿元，增长15.2%。城镇仍然是消费的主要市场，实现零售额461.36亿元，增长15.4%，农村实现零售额196.30亿元，增长14.6%。電子商務产业迅猛发展。2013年，全市邮政业务总量同比增长52.7%，公路货物周转量增长20.1%，揭东区军埠电商村被授予“中国淘宝村”?称号。

——對外經濟較爲順暢。隨著國際經濟環境趨緩，需求增長，我市外貿出口較爲順暢，逐季穩步上揚。2013年全市外貿出口總額43.8億美元，增長15.0%。全市實際利用外資2.21億美元，增長15.2%。

（五）財政收入增長較快，金融環境支撐給力。

——地方財政收入較快增長。今年來，我市國民經濟的持續較快發展帶來財政收入的快速增長，地方公共財政預算收入及稅收收入增速均高于全市GDP增速。2013年全市實現地方公共財政預算收入66.69億元，增長17.6%。其中，稅收收入44.83億元，增長18.6%。地方收入中，企業所得稅、營業稅分別增長19.7%和23.4%。

——存貸規模不斷擴大。12月末，全市金融機構本外幣各項存款余額達1529.69億元，比年初增加218.58億元,增長16.7%。其中，城鄉居民儲蓄存款余額爲1128.99億元，增長18.8%。全市金融機構本外幣各項貸款余額717.84億元，比年初增加102.26億元，增長16.6%。其中，短期貸款492.47億元，增長15.7%；中長期貸款221.54億元，增長18.5%。

（六）物價漲幅保持穩定，民生保障加強。

——物價水平穩定。2013年我市物價水平保持在101.9%至102.5%之間穩定運行。全年居民消費價格指數（CPI）爲102.5%，上漲2.5個百分點。所調查的八大類價格呈6漲2降格局。其中，食品類價格上漲5個百分點，服務項目類價格上漲3.5個百分點。

——民生支出增加。2013年，我市堅持以人爲本、和諧共享原則，切實加大民生保障力度。全年用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等民生支出增長較快，分別增長20.9%、17.1%、35.9%和65.1%，有效保障民生需要。

二、當前經濟運行中面臨的主要問題

今年以來，全市積極應對極其複雜的國內外環境，經濟保持平穩較快發展，經濟增長的速度與質量、結構和效益明顯改善，有利條件不斷聚集，積極因素不斷增多，但經濟發展中仍然存在一些突出的矛盾和問題，需要引起高度關注。

（一）工業經濟呈現減速態勢。

在國際政治經濟錯綜複雜，世界經濟依然處于深刻調整之中的背景下，我市工業經濟難以獨善其身，高速增長態勢出現回落迹象。全年規模以上工業呈現倒“V”字型發展的態勢，增速在5月達到最高的26.3%，進入下半年，工業經濟發展呈現減速態勢，1-7月、1-8月、1-9月、1-10月、1-11月、全年我市規上工業增加值增速分別24.3%、23.9%、24.0%、23.8%、23.8%和23.8%，增幅呈收窄趨勢。分行業看，石化行業、醫藥行業等傳統主導産業增速均低于同期規上工業增速，分別增長17.6%、14.3%，比規上工業分別低6.2和9.5個百分點，部分傳統産業發展速度優勢不明顯。

（二）第三産業發展相對滯後，經濟增長過分依賴工業拉動。

經測算，2013年我市第三産業實現增加值437.18億元，增長8.4%，增幅低于生産總值（GDP）增速6.1個百分點，與第二産業增幅相差達到10.4個百分點，第三産業發展相對于工業經濟高速發展滯後情況明顯。從第三産業占GDP的比重上看，問題也比較突出。我市第三産業增加值占GDP的比重僅爲27.2%，比全省平均水平（47.8%）低了20.6個百分點。

（三）大幅擴大消費難度較大。

一是消費提速乏力。全年各季度社會消費品零售累計增速分別爲14.4%、15.1%、15.0%、15.2%，大幅擴大消費的動力源仍不足。二是農村消費市場未能全面開發。2013年全市農村消費品銷售196.30億元，僅相當于城鎮的42.5%，同比增長14.6%，比城鎮落後0.8個百分點。同時，全市農村常住人口占比近50%，廣闊的農村市場開發仍有待深入開發。三是新增限上單位數少。2013年全市新增限上單位130家，但退出（關停並轉）單位達到86家，淨增44家，僅完成全年計劃任務的44%，消費拉動後勁嚴重不足。

三、2014年工作建議

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，更是中國經濟深度調整的關鍵之年。2014年我市經濟運行中的不確定因素仍然較多，但發展環境總體上好于上年，具備不少有利條件。爲此應著力把握好以下幾個方面：

（一）搶抓振興發展機遇，全力推進“三大建設”。2014年，要集中優勢資源，加快?“三大建設”，推進揭陽經濟社會科學發展、振興發展。

一是加快交通基礎設施建設。推進建成結構合理、運行高效、銜接順暢、層次分明的綠色現代綜合交通運輸體系。1、以高速公路建設爲重點，強力推進我市在建的“三線四段”高速公路按計劃推進；2、以“地主港”模式爲動力，加強與荷蘭鹿特丹港務局合作共建揭陽樞紐港，同時，加大榕江巷道疏通政治力度；3、以機場和高鐵爲中心，加快周邊路網建設，抓好空地換乘、鐵路與公路換乘，推進綜合交通運輸協調發展，實現“海陸空”立體交通網全面鋪開的局面。

二是全面推進中心城區擴容提質建設。1、強化主體功能區規劃。全面實施揭陽新區發展總體規劃，凸顯“以人爲本、産城融合”新特色，發揮老城區輻射帶動作用，帶動新區兼容齊發展，合理布局産業園區和推進城鎮建設相結合，形成新型中心城區發展格局。2、全力推進“三舊改造”。推動資源再生利用，主要抓好榕城、揭東“三舊”改造項目，重點改造城中村等區域落後面貌，提升城市形象品位，有效加快打造嶺南特色水城進程。

三是加大産業園區建設力度。依托産業優勢，發揮龍頭企業的帶動做用，構建特點鮮明、創新領先的工業園區新格局，創建國家新型工業化示範園區。1、全力推進中德金屬生態城、中法紡織服裝生態城、揭陽高新區等特點突出、聚集效應高的園區建設，改善區域投資環境、促進傳統産業轉型升級，發揮積極的輻射、示範和帶動作用。2、大力引進一批産業龍頭骨幹項目，延伸拓展産業鏈，培育産業集群，抱團發展，不斷凸顯園區集聚和輻射功能。3、創新融資方式，加大融資力度，廣泛吸引各類資金參與園區建設，增強園區發展動力，提升園區形象，全力推進重點園區建設進度。

（二）大力發展高鐵經濟，主動接受主要經濟圈輻射。

隨著夏深鐵路的開通運行，我市增加了西接珠三角經濟圈、東聯海西經濟圈和長三角經濟圈的快速交通大動脈，爲揭陽的大發展打開了更廣闊的空間，進一步改善了投資環境，高鐵經濟將成爲揭陽經濟發展新的強勁引擎。新一年，應充分利用區域優勢，主動接受?“三大經濟圈”的經濟輻射，完善整體發展規劃，強化總體規劃執行力，重點引導産業發展戰略向沿線靠攏，積極融入、建設高鐵沿線“走廊産業經濟帶”。同時，要加強配套設施建設，使揭陽成爲區域資本、技術、人力資源聚集地。

（三）着力发展電子商務，培育经济增长点。

以创建国家電子商務示范城市为契机，以机场和高铁为依托，大力实施“8510”计划，强化产业发展规划，培育产业龙头企业。一是要完善政策扶持配套。相关主管部门应保持做到“不缺位、不越位”，集中致力于营造良好的電子商務环境，加快制定出台针对性强、操作性高、实用性全的专项发展规划及扶持政策。二是要完善基础设施配套。重点完善军埠电商村交通基础设施建设，优化投资环境，做好总体规划，分区域形成生产区、仓储区、物流区等配套区域建设。三是要健全市场信用监督机制。建立健全我市电商诚信管理机制，实行征信评级，形成揭阳电商诚信新名片。四是要推广“揭货网上行”活动。利用我市强大的电商从业军，推动本土特色产业与电商网店的無缝连接，搭建揭货走出去通道。五是要大力发展物流业。鼓励邮政部门发挥自身优势，积极开展各种新服务，主动引进第三方物流企业，完善物流配送体系。

（四）發展特色工業，壯大主要支柱産業。

一是要重點加大龍頭企業培育工作。新的一年，要加強産業政策保障，有選擇性、有針對性地認定一批工業龍頭企業培育對象，進一步明確産業發展的方向，找准産業結構優化調整的著力點，提高龍頭企業的行業地位，激勵其做強做大。二是要加快産業園區建設，打造産業承接平台。積極創建新型工業化産業示範基地和傳統産業轉型升級示範區，改善産業承接條件，促進産業“抱團”發展，提升園區的産業基礎支撐能力。三是要傾力支持中小企業發展。要深入開展中小企業服務年活動，全面落實各項扶持政策，加強産業主體培育，促進中小企業又快又好發展。

（五）深化改革，營造良好的經濟發展氛圍。

?——深化行政審批制度改革。深入推進“陽光審批”，健全審批服務體系建設，充分發揮行政服務中心職能，完善網上辦事承接平台，提高審批效率，建設服務型、效能型政府。

——深化經濟體制改革。主動消除隱性市場壁壘，降低准入門檻，強化企業登記注冊制度改革成果，激活社會資本活力，提升城市公共資源配置效率，爲企業提供公平、有序、規範的市場環境，營造良好的發展氛圍。